Абсурд. Подзаконов нормативен акт (т.е. Наредбата) не може да противоречи на закон.
Необходимо е да се измени определението в закона. С което май отпада и този проблем по наредбата.
Единствената вратичка, която виждам е в понятието "помощно", използвано в закона. В смисъл второто семейство да бъде със статут на "основно". Така определението в закона ще се тълкува като непълно (т.е. необхващащо всички възможни варианти на повече от едно семейство в един кошер).
Дори и да се стъпи на тази крехка основа, пак ще останат главоболията по определяне на критериите за основно семейство и огромните трудности по контрола (напр. мерене и теглене на площи пило и пчели, търсене на втора майка). При вида на тези трудности, предполагам институциите ще държат на сегашното определение в закона. Ще се жертва възможността за отразяване на фактическото положение (наличието на многосемейни кошери) в името на намаляването на злоупотреби. Един принцип, който не е чужд на не една правна система.